- Así se desprende de la Matriz del estado de la Pre-Ingeniería 2023 de la CCC, presentada este 15 de junio y en la que detalla además avance de los estudios previos de un 7,3%, cuando lo aceptable es un 15%.
- Asimismo, organización gremial alerta que, cada año mayoría de proyectos presentan ampliaciones de plazo en promedio de 255 días y que el avance real de obras es únicamente de 110 días.
Junio, 2023. El nulo avance en la etapa de “Confección del Cartel” y la mala práctica de dar orden de inicio a proyectos sin la pre-ingeniería concluida, preocupan a la Cámara Costarricense de la Construcción (CCC), así lo manifestaron al presentar los resultados de la “Matriz del estado de la Pre-Ingeniería de los Proyectos de Infraestructura de Transporte 2023”.
Según detallaron, en la actualidad, varios proyectos de gran relevancia para el país, entre ellos: la ampliación de la Ruta 27, San José – Cartago y Sifón- La Abundancia (tramo central) entre otras, no presentaron avance en la etapa de “Confección de cartel”.
Asímismo, señalaron que solamente dos proyectos recibieron orden de inicio, uno con preingeniería concluida y otro con esta etapa inconclusa, se trata de “Ampliación y Rehabilitación 1er Puente Saprissa” y “Sucre- Ron-Ron- Abundancia”, respectivamente.
“Nuevamente la matriz denota la urgente necesidad de que como país trabajemos en una adecuada planificación de los proyectos de infraestructura, porque los atrasos se traducen en altos costos que asumimos todos los costarricenses, en momentos en que necesitamos un uso eficiente y responsable de los recursos públicos”, dijo Trejos.
Precisamente, la matriz –la cual consta de 27 obras de interés para el país–, señala que, mientras los proyectos con la pre-ingeniería concluida o casi finalizada de previo a la orden de inicio presentó atrasos de un 8% (aceptable en proyectos de ingeniería), los que no tenían esta etapa culminada, sufrieron una demora de casi un 165%.
Deficiencia en construcción de obra pública
El presidente de la Cámara Costarricense de la Construcción, Carlos Trejos Rivera, subrayó que, si bien este año el avance general de la preingeniería fue de un 7,3%, el desempeño de los proyectos sigue siendo deficiente ya que lo deseable anualmente es que ronde el 15%.
“Es sumamente preocupante que año tras año se les da, a los proyectos en construcción, ampliaciones de plazo promedio de 255 días al año (279 días este último año) y que el avance de los proyectos sea de únicamente 110 días al año. Las razones para dichas ampliaciones pueden ser de múltiples tipos, pero pareciera ser que es mayoritariamente producto de la falta de conclusión de las etapas de pre-ingeniería, no realizadas en el debido momento, o por preingeniería mal realizada; pues generalmente son eventos no atribuibles a los contratistas”, manifestó el Ing. Trejos Rivera.
La matriz, elaborada por el Comité de Infraestructura de la CCC, a partir de un listado de 14 etapas previas a la construcción de un proyecto, refleja el estado actual de la pre-ingeniería de los proyectos de infraestructura de transporte claves para el país. Además, analiza cada una de las etapas que deben cumplir los proyectos antes de recibir orden de inicio y evalúa la gestión de las administraciones mediante el cálculo de porcentajes de avance etapa por etapa.
Este año, cuatro etapas presentan retrocesos: “Anteproyecto”, “Viabilidad Financiera”, Reubicación de servicios” y “Socializar el proyecto”, mientras que una fase que no presenta avance es la “Confección de cartel”.
“Preocupa, además, que al no existir una ruta clara particularmente en materia de elaboración de carteles que se traduzca en nuevos proyectos de inversión y al poco avance en las etapas de pre-ingeniería, nos estamos quedando rezagados nuevamente en materia de reactivación económica”, señaló el Ing. Trejos.
Existe un rezago en obras que llevan años sin concretarse y que son de suma importancia para el desarrollo socioeconómico, en diferentes áreas, las cuales no se visualiza que estén cercanas a su ejecución; por lo que la CCC ve con preocupación la falta de ejecución de obras sin que se brinde solución al problema de rezago que se tiene en materia de infraestructura.
Al respecto cabe mencionar que en 2022 se mostró una contracción mensual promedio del -18%. Para el primer trimestre del 2023, la tasa de variación interanual del IMAE construcción pública continuó contrayéndose (-8,4% en promedio). Para abril, se registra una variación interanual del -8,2%. Asimismo, el Banco Central ha pronosticado para 2023 una caída en la inversión pública en nuevas construcciones del -4,0%; situación que agrava aún más el panorama sobre la infraestructura del país.
Finalmente, el presidente de la Cámara Costarricense de la Construcción, Ing. Carlos Trejos Rivera, hizo un llamado a las autoridades a ejecutar una verdadera planificación de su infraestructura y que obedezca a una Política de Estado y no a un plan de gobierno de cuatro años.
Sobre la matriz de infraestructura
La Cámara de la Construcción realiza este estudio desde mayo del 2018. Se generó un listado de 14 etapas previas a la construcción de un proyecto y a cada una se le asignó una ponderación basada en los tiempos razonables que se requieren para cumplirla. Posteriormente se generó un cuestionario con posibilidad única de respuesta “si” o “no”, donde se consulta a los encargados de los proyectos, sobre si la etapa está concluida al 100%.
Las etapas bajo análisis, incluyen entre otras: el anteproyecto, viabilidad financiera, diseños y estudios, viabilidad ambiental, permisos, reubicación de servicios públicos, expropiaciones, confección de cartel, licitación y apelaciones, adjudicación, confección de contrato, refrendo y orden de inicio.
Todo este proceso se completa idealmente en seis años y medio, pero en algunos casos tardan más, es decir que la ejecución completa de un proyecto trasciende administraciones.